老旧厂房转文化空间政策落地实操，31个试点项目突破两难境地

在全国率先打通老旧厂房转型文化空间政策“最后一公里”的《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法》日前正式在京启动实施。12月18日，市文资中心联合市发改委、市规自委、市住建委、市应急管理局、市市场监管局、市文物局、市消防救援总队等单位共同为各区相关部门及首批31处试点项目展开培训和答疑，手把手辅导，希望尽快将政策用好、用实。

根据市文促中心调查数据，截至2019年9月，全市各区共梳理出老旧厂房资源774处，总占地面积约3227万平方米，其中，城六区老旧厂房248处，占地面积约1943万平方米，占全市老旧厂房总占地面积的60%左右。而随着疏解整治促提升专项行动持续向纵深推进，未来的老旧厂房资源会越来越丰富。但以往，老旧厂房转型利用项目在办理改造建设手续方面还不够顺畅，存在“审批难”问题。市文资中心相关负责人介绍，老旧厂房转型文化空间，如果变更用地性质，高额的土地出让金会让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项、规划、施工、消防以及登记注册等一系列手续，又难于办理。“两难”境地给企业带来很大困扰，也容易造成一些灰色地带和安全隐患，成为老旧厂房改造利用中最大的“痛点”和“难点”。

而《管理办法》的核心，便是对改造建设及登记注册中的破题。新晋网红打卡地、由中车北京二七机车厂老厂区改造而成的“二七厂1897文化科技创新城”一期改造刚刚完成，可这次改造并不轻松。负责园区运营改造的青旅文化产业发展有限公司总经理程博介绍，园区土地性质为工业用地，虽然这样的土地性质也意味着地租成本相对较低、改造后的文创空间租金在文创企业可承受范围内，但是，在不变更土地性质的前提下，将其用于综合服务业的用途，导致园区在消防、安监等审批时都遇到了阻碍。“区里相关部门很支持，但没有明确的落地政策。”此次《管理办法》出台，让园区和相关部门都松了一口气。《管理办法》针对“允许临时变更建筑使用功能”相关政策条款，为办理改造建设及登记注册手续，设计了一整套流程规范，将老旧厂房改造政策落地落实。

新政的实施，还帮助转型园区留住不少市场机会。“入驻文创园区的合资企业和外资企业非常少，根本原因就在于对老旧厂房的合法性存疑，缺乏信心，而正规申请、立项获批后，则完全不同。”位于通州新华大街的北人文心印巷文化创意园负责人周晓博介绍，该园区目前投资到位、规划完成，只欠东风。“有了《管理办法》，我们按照规定就可以顺利申报、立项，有了合法身份，也会大大提升入驻企业的信心。”周晓博介绍，《管理办法》中提出的允许集体注册办照条款，帮了入驻企业的大忙。“工商注册的相关规定要求，一个地址门牌号只能注册一家公司。以往园区入驻企业只能寻找第三方的帮助，去其他地方办理工商注册。注册地址和办公地址不一致，对公司日后经营多少会造成一定困扰。”31处试点项目的代表普遍反映，《管理办法》在审批管理方面充分结合了优化营商环境大势，将行政审批事项基本在区级完成，是非常难能可贵的。

在多部门联合答疑环节中，还有不少企业提出许多非常具体的问题。著名的751D PARK园区提出，自家有一处高达30米的老厂房，是否可以在其内部加层；位于怀柔的铜牛影视小镇提出，自家园区内有12个大型闲置油罐，该按照构筑物／工业设置处理，还是按照建筑物或其他性质判定，而不同的处理结果将产生不同的经济效益。针对这些问题，相关部门都给出了耐心细致地解答，指导各个园区在申报材料时将政策用得恰到好处，也提醒各项目负责人，《管理办法》仍处于试行阶段，有自我完善的回流机制，大家提出的具体问题也会有助于日后政策的完善。

不过，市文资中心相关负责人也提出，老旧厂房拓展文化空间涉及业务领域较多，《管理办法》从功能上无法承载各部门内部的具体操作细则，未来各部门将进一步优化办理流程，细化规范设计，固化管理细则，形成相互衔接贯通的办理规则程序，从政策体系上构建“1+1+X”，也就是《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》+《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法》+各部门细则的体系架构，为老旧厂房保护利用工作在全市铺开提供有力的制度支撑。